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http://epaper.southcn.com/nfdaily/html/200903/01/content_6731038.htm

為全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于爭當實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》（粵發(fā)〔2008〕5號）精神，進一步加快我省志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮志愿服務(wù)在構(gòu)建和諧廣東、全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化中的重要作用，現(xiàn)提出如下意見。

一、明確進一步發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)的指導(dǎo)思想和主要目標

1.重要意義。志愿服務(wù)秉承奉獻、友愛、互助、進步的宗旨和理念，是公民參與社會建設(shè)、服務(wù)社會需求、承擔(dān)社會責(zé)任、促進社會和諧的重要方式。改革開放以來，我省社會志愿服務(wù)事業(yè)在全國率先探索推進，在協(xié)助黨委、政府改善民生、動員群眾參與公共管理、服務(wù)國家發(fā)展大局、提高公民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用，成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾共建共享和諧社會的重要載體，取得了明顯成效。在新的歷史起點上，進一步弘揚志愿精神、培育志愿文化，完善社會志愿服務(wù)體系，是推動我省科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重要途徑。各級黨委、政府必須從全局和戰(zhàn)略的高度提高認識，采取有力措施，調(diào)動一切積極因素，推動志愿服務(wù)事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)和諧廣東建設(shè)為主題，以完善社會志愿服務(wù)體系為重點，以社會化、事業(yè)化、公益化、規(guī)范化運作為導(dǎo)向，強化能力建設(shè)，創(chuàng)新體制機制，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平，培育志愿文化，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，努力推動社會志愿服務(wù)事業(yè)快速健康發(fā)展。

3.主要目標：在全國率先建立起覆蓋全社會、與政府服務(wù)和市場服務(wù)相銜接的社會志愿服務(wù)體系，形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)、各方參與、服務(wù)多元、組織完善、制度健全”的志愿服務(wù)工作新格局；公民文明素質(zhì)不斷提高，參與志愿服務(wù)成為社會新風(fēng)尚：“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神深入人心，成為和諧廣東核心價值體系的重要組成部分。

二、加強志愿服務(wù)體系建設(shè)

4.完善志愿服務(wù)組織體系。按照屬地管理原則，不斷完善省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）五級志愿服務(wù)組織體系，建立志愿服務(wù)事業(yè)指導(dǎo)組織，加強志愿服務(wù)的規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。依托省、市、縣（市、區(qū)）各級青年志愿者協(xié)會建立志愿者聯(lián)合會，負責(zé)統(tǒng)籌、規(guī)范和管理行政區(qū)域內(nèi)各類志愿服務(wù)組織，指導(dǎo)開展志愿服務(wù)活動。依托社區(qū)、居委會等基層組織加強志愿者基層組織建設(shè)，不斷發(fā)展壯大城鄉(xiāng)社區(qū)基層志愿者組織。加強機關(guān)團體、大中專院校、企事業(yè)單位和民間團體的志愿者組織建設(shè)。依法加強各級各類志愿者的組織管理，積極推動志愿者組織的規(guī)范化、專業(yè)化、多元化、系統(tǒng)化發(fā)展。

5.創(chuàng)新志愿服務(wù)體制機制。積極探索政府引導(dǎo)、社團運作、公眾參與的志愿服務(wù)新模式，創(chuàng)新志愿服務(wù)的招募、注冊、管理、評價、激勵等機制。建立經(jīng)常性招募機制，規(guī)范招募選拔標準，拓展招募信息發(fā)布渠道，逐步實現(xiàn)從組織系統(tǒng)招募為主向以社會公開招募為主的轉(zhuǎn)變。全面推行志愿者注冊管理制度，完善注冊志愿者信息管理系統(tǒng)，建立注冊志愿者的個人志愿服務(wù)檔案，為志愿者、服務(wù)對象和活動項目提供有效對接平臺，加快志愿服務(wù)信息化發(fā)展。完善志愿服務(wù)管理和績效評估機制，進一步規(guī)范志愿服務(wù)流程，實行全過程管理，確保服務(wù)過程與服務(wù)目標的統(tǒng)一。完善志愿服務(wù)的社會保險制度。創(chuàng)新志愿服務(wù)評價和激勵機制。

6.加強志愿服務(wù)隊伍建設(shè)。發(fā)展和壯大各級各類志愿者隊伍，鼓勵不同階層、不同職業(yè)、不同年齡的社會公眾廣泛參與志愿服務(wù)。探索通過網(wǎng)絡(luò)開展志愿服務(wù)的有效方式，建立網(wǎng)絡(luò)志愿者隊伍。積極引導(dǎo)各類專業(yè)人士參與志愿服務(wù)，為群眾提供更加深入、有效的服務(wù)，促進志愿服務(wù)主體多元化。健全志愿服務(wù)培訓(xùn)工作制度，制定志愿者培訓(xùn)工作標準，定期向志愿者傳授新理論、新知識、新技能，提高志愿者專業(yè)化服務(wù)能力。加強志愿者骨干隊伍建設(shè)，發(fā)展壯大以長期參與志愿服務(wù)的資深志愿者骨干和專職社會工作者為主體的骨干隊伍，著力提升業(yè)務(wù)骨干的項目策劃協(xié)調(diào)和組織管理能力。進一步壯大高等學(xué)校志愿者隊伍，充分發(fā)揮大學(xué)生志愿者的生力軍作用。重視在中小學(xué)生中開展志愿服務(wù)宣傳教育，培養(yǎng)志愿服務(wù)事業(yè)的后備力量。

三、拓寬志愿服務(wù)領(lǐng)域

7.構(gòu)建志愿服務(wù)項目體系。從經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民群眾愿望出發(fā)，切實把志愿服務(wù)與提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平結(jié)合起來，鞏固傳統(tǒng)項目，拓展創(chuàng)新項目，促進志愿服務(wù)的個性化、專業(yè)化、品牌化。進一步提高傳統(tǒng)項目質(zhì)量和覆蓋范圍，增強助老扶弱、扶貧濟困、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生等傳統(tǒng)服務(wù)項目的知識性、技能性和專業(yè)性，大力提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)專業(yè)化水平。不斷拓展志愿服務(wù)覆蓋群體和空間范圍，重點向基層延伸。加強項目創(chuàng)新，注重科技創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展，積極拓展科技普及宣傳、問題青少年輔導(dǎo)、應(yīng)急服務(wù)、法律援助、心理疏導(dǎo)、人民調(diào)解、治安維護、社區(qū)矯正等志愿服務(wù)新興領(lǐng)域，使志愿服務(wù)的形式和內(nèi)容更具時代性。加強品牌建設(shè)，注重培育志愿服務(wù)品牌項目。規(guī)范項目的立項、管理及評估等流程，逐步建立具有區(qū)域特色的多層次、多元化、開放式志愿服務(wù)項目庫。充分發(fā)揮志愿者聰明才智，鼓勵和指導(dǎo)志愿者自主提供多樣化服務(wù)項目。依托互聯(lián)網(wǎng)建立全省志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，積極推動志愿服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。面向全社會組織開展各類志愿服務(wù)項目推介活動，做好項目的策劃與宣傳工作，強化服務(wù)質(zhì)量管理，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，提高志愿服務(wù)的生命力和影響力。

8.加快推進社區(qū)志愿服務(wù)活動。把社會志愿服務(wù)體系建設(shè)與社區(qū)建設(shè)工作有機結(jié)合起來，在組織建設(shè)、工作機制、隊伍建設(shè)、服務(wù)項目等方面加強合作交流，促進社會志愿服務(wù)縱深發(fā)展。整合社區(qū)資源，鼓勵熱心公益事業(yè)的駐社區(qū)機關(guān)、學(xué)校、部隊、企事業(yè)等單位與社區(qū)建立志愿伙伴關(guān)系，進一步壯大社區(qū)志愿服務(wù)力量，形成資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)推進的工作格局。結(jié)合社區(qū)特點，積極開展親子、助老、扶困等社區(qū)志愿服務(wù)活動。把志愿服務(wù)作為青少年思想道德教育的有效途徑，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，通過組織和動員青少年參與志愿服務(wù)，使之健康成長。

9.積極開展農(nóng)村志愿服務(wù)活動。堅持以城帶鄉(xiāng)的原則，大力推動志愿服務(wù)向農(nóng)村基層發(fā)展。深入開展健康直通車、信息直通車、科技直通車、文化直通車等農(nóng)村志愿服務(wù)活動，動員組織志愿者深入農(nóng)村，開展健康、法律、科普、農(nóng)技等志愿服務(wù)，滿足廣大農(nóng)村地區(qū)對志愿服務(wù)的需求。創(chuàng)新扶貧開發(fā)志愿服務(wù)工作，結(jié)合全省結(jié)對幫扶活動，鼓勵珠三角等發(fā)達地區(qū)志愿服務(wù)組織從資金、項目、培訓(xùn)等方面扶持欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)。積極動員城鎮(zhèn)志愿者，按照“一助一”長期結(jié)對等形式，幫助農(nóng)村困難群眾解決生產(chǎn)、生活困難，扶助農(nóng)村困難青少年解決生活失助、心理失衡、道德失范等問題。村（居委會）要大力支持志愿服務(wù)活動，協(xié)助做好志愿服務(wù)的組織、動員工作，為開展農(nóng)村志愿服務(wù)營造良好氛圍。

10.積極為大型社會活動提供志愿服務(wù)。認真總結(jié)大型社會活動志愿服務(wù)的成功經(jīng)驗，切實組織好重大活動、重要會議和大型文體賽事的志愿服務(wù)，動員志愿者參加接待、咨詢、聯(lián)絡(luò)、秩序維護等方面的工作，為大型社會活動的順利進行提供有力保障。組織開展公共秩序志愿服務(wù)活動，動員志愿者到公共場所、道路交通和賽會場館等重點部位，宣傳文明行為規(guī)范，勸導(dǎo)不文明言行，努力創(chuàng)造規(guī)范有序的社會公共秩序。以大型社會活動的舉辦為契機，宣傳志愿精神，進一步擴大志愿服務(wù)的社會影響。

11.建立和完善應(yīng)急志愿服務(wù)體系。應(yīng)急救援志愿服務(wù)是專業(yè)救援的重要輔助力量，是政府應(yīng)急救援體系的重要組成部分。組織開展應(yīng)急救援志愿服務(wù)活動，動員志愿者普及防災(zāi)避險、疏散安置、急救技能等應(yīng)急處置知識，參與重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的搶險救援、衛(wèi)生防疫、群眾安置、設(shè)施搶修和心理安撫等工作，提高社會和公民的應(yīng)急處置能力。把應(yīng)急救援志愿服務(wù)納入政府應(yīng)急反應(yīng)體系，依托有關(guān)職能部門、行業(yè)協(xié)會和專門學(xué)會，組織有相關(guān)知識、經(jīng)驗和資質(zhì)的志愿者成立專業(yè)救援服務(wù)隊，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平，保證志愿者關(guān)鍵時刻能服務(wù)、會服務(wù)。創(chuàng)新應(yīng)急志愿服務(wù)的組織動員方式，借助網(wǎng)絡(luò)、移動電話等便捷通信工具，推動公眾力量有序參與和應(yīng)對突發(fā)事件。

12.繼續(xù)做好對外志愿服務(wù)工作。服務(wù)國家發(fā)展大局，把對外志愿服務(wù)納入我省對外交流與合作框架。積極參與國內(nèi)外志愿服務(wù)活動，建立健全對外志愿服務(wù)的協(xié)調(diào)和運行機制。繼續(xù)做好國內(nèi)外對口扶持志愿服務(wù)項目，深入開展“扶貧接力計劃”、“西部計劃”、“健康直通車”進疆進藏等活動。加強與志愿服務(wù)發(fā)達的港澳地區(qū)和歐美等國家的合作與交流，完善交流合作渠道，引導(dǎo)和規(guī)范境外志愿者組織有序參與我省志愿服務(wù)，加快我省志愿服務(wù)國際化進程。

四、優(yōu)化志愿服務(wù)發(fā)展環(huán)境

13.加強對志愿服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。按照《關(guān)于深入開展志愿服務(wù)活動的意見》的要求，把志愿服務(wù)作為一項重要的社會事業(yè)，納入本地區(qū)和諧社會建設(shè)的總體規(guī)劃。在省志愿服務(wù)事業(yè)指導(dǎo)委員會指導(dǎo)下，由省文明辦牽頭，建立全省聯(lián)動、橫向互動的協(xié)調(diào)工作機制，充分發(fā)揮各級共青團組織、民政等相關(guān)部門的作用，倡導(dǎo)社會各界積極參與，形成推動志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的格局。進一步加強和完善志愿服務(wù)法制建設(shè)，優(yōu)化志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展環(huán)境，為志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供法律保障。抓好試點市志愿服務(wù)工作，及時總結(jié)和推廣先進經(jīng)驗，逐步擴大志愿服務(wù)覆蓋面，加快推進我省志愿服務(wù)事業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展大提高。

14.多渠道增加對志愿服務(wù)的投入。各級政府要根據(jù)財力加強對志愿服務(wù)的支持。整合全省現(xiàn)有的志愿服務(wù)資源，調(diào)動和利用社會各方資源，改善志愿服務(wù)物質(zhì)保障條件。創(chuàng)新社會資金募捐機制，設(shè)立慈善性質(zhì)的“廣東省志愿者事業(yè)發(fā)展基金”，省財政安排一定資金作為種子基金，扶持社會志愿服務(wù)發(fā)展。制定科學(xué)合理的激勵措施，鼓勵企事業(yè)單位、社會機構(gòu)、熱心人士資助志愿服務(wù)活動。積極開展對外交流活動，拓寬社會資金募捐渠道。加強和規(guī)范志愿服務(wù)資金管理，嚴格財務(wù)和審計制度，提高資金使用效益。

15.健全志愿服務(wù)激勵機制。完善對志愿服務(wù)的社會激勵機制，加強對志愿服務(wù)的正面引導(dǎo)，充分發(fā)揮黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體參與和支持志愿服務(wù)的重要作用。建立和完善志愿服務(wù)社會評價體系，健全志愿者服務(wù)證書制度，依據(jù)志愿者服務(wù)時間和業(yè)績定期進行評定。設(shè)立“廣東志愿服務(wù)愛心獎”，由省志愿服務(wù)事業(yè)指導(dǎo)委員會按照有關(guān)規(guī)定和程序，表彰獎勵志愿服務(wù)成績突出的單位和個人。制定落實志愿服務(wù)激勵政策，鼓勵機關(guān)、學(xué)校和企事業(yè)單位在同等條件下優(yōu)先錄取和聘用有志愿服務(wù)經(jīng)歷且表現(xiàn)突出者。

16.大力培育志愿文化。在全社會大力培育和倡導(dǎo)志愿文化，把志愿精神作為新時期社會主義精神文明建設(shè)的一個內(nèi)容，納入社會主義核心價值體系。在公民教育、學(xué)校教育和公務(wù)員培訓(xùn)中，普及志愿服務(wù)知識，提高全社會對志愿服務(wù)的認同度。努力打造一批志愿文化精品，寓志愿精神于志愿服務(wù)項目中，進一步豐富志愿文化的形式和內(nèi)容，充分發(fā)揮志愿文化的感化功能，使廣大志愿者在志愿服務(wù)中受到更好的教育和熏陶。積極倡導(dǎo)廣大黨員、共青團員特別是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭踐行志愿服務(wù)理念，積極參與和支持志愿服務(wù)活動，為推進志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要的示范作用。加大對志愿服務(wù)宣傳力度，充分運用新聞宣傳手段弘揚志愿精神，提高志愿文化的社會滲透力和影響力。